全文字数：3600 字

预计阅读时间：9 分钟

大道至简。党章总纲旗帜鲜明，集中阐明治党治国、强党强国的治理之道，明确了党的性质和宗旨，确立了党的理论和路线方针政策，具有强烈的政治性、思想性、时代性、指导性。

二十大党章总纲32个自然段环环紧扣、层层递进，紧紧围绕党领导中国特色社会主义事业建设这个主题谋篇布局，纲举目张引领党和国家事业发展。党章总纲的内在逻辑是：以阐明党的性质宗旨、领导地位和奋斗目标为起点，以明确党的指导思想科学指引党和国家事业发展为基点，以提出推进新时代中国特色社会主义事业的大政方针和战略部署为重点，以部署加强党的建设来解决“打铁必须自身硬”问题，以确立党的全面领导为事业发展提供根本政治保证。总的来看，党章总纲由6大板块构成。

第一板块（第1自然段）阐明党的性质宗旨、领导地位和奋斗目标。党章开宗明义：中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。通过第1自然段，党章阐明了党团结奋斗的逻辑起点。

第二板块（第2-8自然段）阐明党的指导思想。这一板块采用总分模式。首先，第2自然段明确，中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想作为自己的行动指南。

尔后，在第3-8自然段依次分段阐明马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想的科学内涵和历史定位。

党有什么样的指导思想，国家就会有什么样的大政方针，我们党治党治国、强党强国的决策部署和建章立制，实质上都是对党的指导思想的贯彻、表达和呈现，党的指导思想的每一次飞跃，都会引领党和国家事业开创新局。

党的十八大以来，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，归根到底在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于“两个确立”和“两个维护”。因此，党章总纲第2-8自然段对党的指导思想的阐明，为总纲之后的第9-32自然段乃至整个条文部分确定了主基调主旋律，党的指导思想是党章之“魂”。

第三板块（第9-15自然段）阐明中国特色社会主义的继往开来。这一板块在描绘中国特色社会主义继往开来的历史画卷时，采用的手法是写实“继往”、写意“开来”、浓墨重彩写“当下”。

就“继往”而言，党章先将镜头拉长，回顾改革开放以来探索形成、坚持发展中国特色社会主义，在第9自然段深刻指出“改革开放以来我们取得的一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，确立了中国特色社会主义制度，发展了中国特色社会主义文化”。

尔后，党章将镜头拉长至党的百年奋斗历程，阐明了党的百年奋斗取得的重大成就和历史经验，强调“十个坚持”宝贵历史经验是党和人民共同创造的精神财富，必须倍加珍惜、长期坚持，并在实践中不断丰富和发展。

就“开来”而言，党章第9自然段号召全党为实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。

就“当下”而言，党章总纲确定了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本面，它主要包括5个层次：

一是当下所处的历史阶段——正处于并将长期处于社会主义初级阶段，这是最大的实际；

二是当下的社会主要矛盾——“在现阶段，我国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，这是最大的问题导向；

三是当下的奋斗目标——在新时代新征程上分两步走到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，这是最大的目标导向；

四是当下的政治路线——坚持“一个中心、两个基本点”，这是党的基本路线；

五是当下的党和国家事业布局——统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，这是中国特色社会主义事业的最顶层设计。

立足当下，制定大政方针、作出战略部署，重中之重是阐明党的基本路线，它在所有党的路线方针政策中居于统领地位。对此，党章总纲第12自然段强调要坚持“一个中心、两个基本点”。之后，在第13、14、15自然段，依次阐明“一个中心、两个基本点”。

其中，第13自然段强调必须坚持以经济建设为中心，指出“中国共产党在领导社会主义事业中，必须坚持以经济建设为中心，其他各项工作都服从和服务于这个中心”。提出要实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略等“七大战略”；强调要促进国民经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全发展。第14自然段阐明必须坚持四项基本原则，强调这是立国之本。第15自然段阐明要坚持改革开放，强调这是强国之路。

在党章总纲六大板块中，第三板块关于中国特色社会主义继往开来的阐明至关重要，居于上承党的指导思想、下启党和国家事业部署的枢纽位置。

第四板块（第16-24自然段）阐明新时代中国特色社会主义事业的布局和保障问题。一方面，党章总纲第16-20自然段着重阐明统筹推进“五位一体”总体布局的大政方针，依次阐明了党领导经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的基本主张和决策部署，这5个领域分别对应于全面建成社会主义现代化强国的富强、民主、文明、和谐、美丽等5个方面。另一方面，党章第21-24自然段着重阐明强化事业保障的方针政策，依次阐明加强国防和军队建设、党的民族宗教方针政策、党的爱国统一战线和祖国统一方针、党的外交政策方针。

第五板块（第25-31自然段）阐明加强新时代党的建设总体部署。打铁必须自身硬。在“四个伟大”中，党的建设新的伟大工程起着决定性作用。党章总纲第25自然段集中阐明推进新时代党的建设新的伟大工程、加强党的建设的总要求。尔后，在第26-31自然段，依次阐明党的建设必须实现的6项基本要求，“六个坚持”主要指向党的政治路线、思想路线、新时代党的组织路线、群众路线、坚持民主集中制、从严管党治党，大致对应于党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、纪律建设等方面。

第六板块（第32自然段）阐明坚持和加强党的全面领导。党章总纲最后一个自然段呼应第1自然段党“是中国特色社会主义事业的领导核心”定位，集中阐明坚持和加强党的全面领导。

第32自然段强调：“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”党章强调，党要适应改革开放和社会主义现代化建设的要求，坚持科学执政、民主执政、依法执政，加强和改善党的领导。在此基础上，党章明确提出“八个必须”作为坚持和加强党的全面领导的基本原则。

深刻认识党章“道”的精髓，既要整体把握党章总纲的内在逻辑和框架结构，又要准确把握党的十九大、二十大对党章总纲修改的中心思想。党的十九大对党章作出107处修改，其中总纲部分58处，党的二十大对党章作出50处修改，其中总纲部分37处，这两次对党章作了157处修改，其中总纲部分修改了95处，总纲由十八大党章的28个自然段增加至32个自然段。

这两次修改，覆盖总纲32个自然段中的27个，涉及改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军，主要分布在调整党的目标任务、充实完善经济建设、加强党的建设等方面。

党的十九大、二十大对党章总纲的修改坚持守正创新。“守正”，就是坚持改革开放以来的大政方针一以贯之，坚持党的基本路线不动摇；“创新”，就是将习近平新时代中国特色社会主义思想的新理念新思想新战略载入党章，以更好指导新时代党和国家事业高质量发展。

习近平新时代中国特色社会主义思想围绕回答新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义，建设什么样的社会主义现代化强国、怎样建设社会主义现代化强国，建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党等重大时代课题，提出一系列原创性治国理政新理念新思想新战略，集中体现为“十个明确”“十四个坚持”“十三个方面成就”。党的十九大、二十大把这些新理念新思想新战略载入党章，极大地丰富发展了党的大政方针和战略部署，极大地增强了党的根本大法的现实指导作用。

党的十九大、二十大把习近平新时代中国特色社会主义思想载入党章，呈现出非常缜密的修改逻辑：以修改总纲第2自然段为原点，将这一思想确定为党的指导思想；以增写总纲第8自然段为支点，深刻阐明这一思想的科学内涵和历史定位；通过对其他自然段的针对性修改，使得这一思想的新理念新思想新战略全面涵盖总纲阐明的大政方针和决策部署；在此基础上，通过对党章条文的相应修改，将这一思想提出的管党治党、强党兴党要求辐射至整部党章。

由此可见，这两次党章修改的主旨是确立和巩固习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，在其科学指引下把新时代中国特色社会主义事业不断推向前进。

（作者系中央办公厅法规局局长）