内容摘要：习近平扶贫思想是在中国特色社会主义旗帜指导下，通过扶贫攻坚，缩短贫富差距，促进社会和谐，走向共同富裕，实现美丽中国梦。中国红十字会作为从事人道主义工作的社会救助团体，是党和政府人道领域助手，应把准政治站位，自觉践行习近平扶贫思想，探索和构建“站位准确、方法科学、重点突出、机制科学”的清晰扶贫路径，切实在扶贫攻坚中担当先遣连、排头兵和生力军，谱写好社会主义现代化强国建设中的人道篇章。

关键词： 扶贫；人道；红十字

一、引言

科学社会主义的本质特征是解放和发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。新时代，以习近平为核心的党中央高举中国特色社会主义旗帜，正率领全国人民昂首阔步在奔小康和社会主义现代化强国之路上。

党的十八大特别是十九大以来，习近平和党中央把扶贫攻坚作为重大政治任务提出。习近平扶贫开发战略思想作为新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是指导全党全国打赢脱贫攻坚战的总指针，其主旨是通过扶贫攻坚，缩短贫富差距，发展生产力，走向共同富裕，实现美丽中国梦。

中国红十字会作为从事人道主义工作的社会救助团体，是党和政府人道领域的助手，在扶贫攻坚战中应责无旁贷，把准政治站位，探索和构建“站位准确、方法科学、重点突出、机制科学”的清晰扶贫路径，争作先遣连、排头兵和生力军，在社会主义现代化强国建设伟大征程中谱写好人道篇章。

关于习近平扶贫思想理论层面研究，学界已探讨得较为深入和广泛。但各部门、系统和行业到底如何践行，则鲜有研究和报道。本文以中国红十字会为样本，以人道扶贫视角，探讨人道和慈善组织践行习近平扶贫思想的方法路径，以期构建科学人道扶贫体系。

二、习近平扶贫思想渊源与路径

学深悟透习近平扶贫思想，关键要把准其深刻渊源和实现路径。只有这样，才能结合实际，将各自宗旨、职责与总书记扶贫思想互融互通，进而用准用活，发力到位。

（一）思想渊源

1.习近平扶贫思想是对马克思主义贫困理论中国化以及历届中国领导人扶贫理论继承和发展。马克思指出，废除资产阶级所有制是实现共产主义、消灭贫困和剥削的手段。马克思主义贫困理论是中国扶贫思想形成基础，共同富裕贯穿扶贫思想体系的核心。关于贫困问题，毛泽东指出“全国大多数农民，为了摆脱贫困，改善生活，为了抵御灾荒，只有联合起来，向社会主义大道前进，才能达到目的。”^［1］邓小平强调“贫穷不是社会主义，社会主义要消灭贫穷。”^［2］江泽民主张将扶贫开发与国家发展战略相结合。^［3］胡锦涛主张建立全方位帮扶体系。^［4，5］

十八大以来，习近平同志作为新一届中国领导集体的核心、世界上最大发展中国家领袖，对扶贫开发工作做出了更为全面的战略部署和深刻阐述，指出“扶贫开发是中国第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务”，^［6］提出并系统阐述了精准扶贫、精准脱贫思想和方略，做出了“实施乡村振兴战略”重要战略部署，指出深度贫困区域是脱贫攻坚中的硬骨头，补齐这些短板是脱贫攻坚决战决胜关键之策，应由中央统筹, 构建适应深度贫困地区脱贫攻坚需要的支撑保障体系。^①[1]以上形成了习近平新时期扶贫开发的战略思想。

2.习近平扶贫思想彰显了其深刻为民思想和家国情怀。习近平工作过的每一个地方，都留有其推动扶贫攻坚的鲜明印记。总书记一直强调和要求领导干部一定要心中有民。《习近平的七年知青岁月》、《知之深爱之切》以及《之江新语》等访谈实录、编著和著作均生动记录和展现了其朴素民本情怀。

2017年10月，习近平给西藏隆子县玉麦乡牧民卓嘎、央宗姐妹回信，鼓励她们带动更多牧民群众，将玉麦这个曾经的“三人乡”尽早建成幸福美丽的小康乡。总书记日理万机，却始终惦念着给雪域高原最基层的农牧民姐妹回信，展现了总书记“民为本、民为贵、民为上”的治国理政思想。

“小康不小康，关键看老乡”，“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会。”^②[2]这充分体现了习近平总书记对祖国艰苦边远和基层贫困群众的牵挂，更是对全国上下务必坚决打赢扶贫攻坚战，加速全面实现小康社会的再部署再动员。

十八大以来，以习近平为核心的党中央明确提出了2020年要实现共同富裕，全面建成小康社会；在党的十九大更是提出了全面建设社会主义现代化国家及其“两个阶段”战略安排，这是何等政治魄力、政治担当和家国情怀！

（二）基本路径

习近平扶贫思想渊源朴素深刻，内容丰富，一脉相承。唯有把准其核心要义和精髓，方能明晰其基本路径。

1.扶贫攻坚必须坚持党的领导。中国特色社会主义最本质特征是中国共产党的领导。习近平扶贫思想始终坚持党对脱贫攻坚战的领导，这是确保科学扶贫和落实责任的基础和关键。中西部22个省份党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书，层层立下军令状，建立了“中央统筹省负总责市县抓落实”的体制机制，形成了“五级书记抓脱贫、全党动员促攻坚”的局面。这一做法充分体现了党在扶贫攻坚中的领导地位和作用。

2.脱贫方略具有高度的系统性。习近平扶贫思想包括坚持扶贫与扶志、扶智相结合，加大政府主导社会协同的资本、技术、政策等生产要素投入，实施精准扶贫和精准脱贫，实施乡村振兴战略，构建深度贫困区域保障体系，下派干部驻村等。其中，对精准扶贫和精准脱贫更是概括性地提出了“六个精准”的根本要求和“五个一批”的脱贫路径。^①[3]习近平扶贫思想可谓既有科学性，又有实践性；既是战略，更讲战术；既有宏观部署，又有重点推进；既强化外部供给，又激发内生动力。

3.构建督导考核和落实责任制。习近平多次强调，脱贫攻坚工作要实打实干，不能搞花拳绣腿，不能做表面文章。^[7]要坚持把“脱真贫、真脱贫”作为脱贫攻坚战的出发点和落脚点，以建档立卡制进行精细化管理，相继引入第三方评估、省际间交叉考核、媒体暗访考核等机制，防止“数字脱贫”和“虚假脱贫”。不仅如此，习近平还坚持把从严治党新要求贯穿到脱贫攻坚的全过程、各环节，尤其对民生和扶贫领域的腐败问题重拳出击。比如，中央专门出台脱贫攻坚督查巡查工作办法，把脱贫攻坚作为重要巡视内容；纪检监察机关开展扶贫领域监督执纪问责；检察机关开展加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作；审计机关开展扶贫资金管理使用和政策跟踪审计；财政部与扶贫办对财政专项扶贫资金开展集中检查等。以上各方面监督结果，都被运用到相应考核评估中去。

三、人道扶贫的路径选择

中国红十字会核心业务是“三救三献”（紧急救援、应急救护、人道救助，无偿献血、捐献造血干细胞以及人体器官和遗体捐献）。^[8]脱贫攻坚战对象有相当一部分是脆弱群体，而其恰恰是红十字和人道工作对象。因此，各级红十字会应把准政治站位，科学规划扶贫路径，共同做好人道扶贫这篇大文章。

（一）牢记宗旨，把红十字精神融入习近平扶贫思想

中国红十字会章程明确规定：“中国红十字会以发扬人道、博爱、奉献精神，保护人的生命和健康，促进人类和平进步事业为宗旨。”^①[4]“人道、博爱、奉献”的红十字精神在脱贫攻坚战中应直接表现在对最脆弱群体的关爱，这就是在自觉践行习近平总书记的民本情怀，就是在减少贫富两极分化。

各级红十字会应牢记总书记“增强责任意识，真心关爱群众，开创红十字事业发展新局面”指示和要求，^②秉持以人民为中心发展理念，更加清醒认识到脱贫攻坚战是重大政治任务，以高度政治自觉把红十字精神融入和统一到习近平扶贫思想中，深刻考量既有“三救三献”核心业务内涵和外延，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，以更大力度和更实措施投入到脱贫攻坚战中，奏响新时代人道扶贫最强音！

（二）把握根本，把党的领导作为人道扶贫坚强保障

中国红十字会是国际红十字运动的重要成员，更是中国共产党领导下的社会团体。只有始终坚持党的领导，依靠党的领导，才能真正书写好中国特色社会主义事业中的人道篇章。

在脱贫攻坚战役中，各级红十字会应注重学深悟透习近平扶贫思想，深刻理解党中央关于脱贫攻坚是当前全党全国各级党政干部重大政治任务的决策和判断，层层压实责任，传导压力，切实把人道扶贫转化为政治自觉，把红十字党员干部的思想和注意力集中到这上面来，对人道扶贫工作专题研究、专门部署，进行科学决策和民主决策,拿出切实有效的办法，把践行好人道扶贫作为新时代红十字人的光荣使命。

（三）把准方法，力求人道扶贫科学实施和合力推进

各级红十字会开展和践行人道扶贫，政治自觉是先导，方法科学是关键。在中国红十字会总会层面，注重深刻把握人道事业与人道扶贫的辩证关系，分清轻重缓急，发挥全国红十字系统上下一盘棋的组织优势，科学谋略，精准布局，形成人道扶贫的强大合力。

一是紧跟中央步伐，分清重点难点。中央对祖国特殊和贫困区域的治理和帮扶历来是重点突出，方向明确。比如，对西藏就曾召开了六次座谈会，对新疆召开了两次座谈会。2017年底，党中央和国务院又做出要重点帮扶“三区三州”等深度贫困区域的决策部署。从相关群团组织和社会团体既有做法和经验看，全国总工会、共青团中央、全国妇联以及全国科协、残联和社科联等都相继开展了系统性的全国援藏（疆）工作，甚至专门成立领导小组，专题研究部署，重点调度推进。中国红十字会应紧跟中央步伐，参照相关系统做法，真正把人道扶贫当作新时代红十字事业的“主战场”，专门就西藏、新疆等深度贫困区域人道扶贫工作，专题研究，重点推进。

二是实施精准扶贫，确保脱贫效果。精准扶贫是粗放扶贫的对称。总书记和党中央之所以提出精准扶贫的概念和要求，就是因为粗放扶贫的问题曾经成为问题。各级红十字会应切实把准贫困区域的人道需求，对重点帮扶对象和贫困户要摸清家底、建档立卡，跟踪扶贫，确保有限的人道资源发挥最大效益，而不是“撒芝麻盐”，更不能成为每年一度的程序性或礼节性的走访。

三是注重人才扶贫，发挥动力效应。目前，就全国红十字系统扶贫现状看，更多是侧重财和物的直接支持，尚未更多地将红十字人才作为特殊人道资源予以选派。红十字人才是人道事业发展不可替代性战略资源，在脱贫攻坚战中能够发挥动力作用。各级红十字会在所属党组织选派扶贫干部时，应自觉将优秀干部人才向组织推荐和输送，并组织各类优秀红十字志愿者深入贫困区域开展相应人道帮扶。红十字干部和志愿者要以身示范，注重提升当地干部群众思想观念、带动队伍进步，真正留下一支“不走的扶贫工作队。”^①[5]

四是安排对口支援，发挥系统作用。中国红十字会是一个全国性社团组织。在党和国家既有对口支援西部地区的整体布局和安排基础上，各级红十字会应在总会指导下，结合所在省域、部门和系统的特点和优势，建立健全和优化重构对口支援西部地区人道扶贫工作的新布局新机制，把人道扶贫的使命和责任压实在身上。

五是强化能力建设，优化资源分配。各级红十字会在设计募集资源载体和项目时，应将人道扶贫作为重要内容；在分配人道资源时，同样也应将人道扶贫目标群体作为重要对象。各级红十字会要注重提升运用“互联网+人道扶贫”等人道资源动员能力。在对人道资源进行分配时，通过深入推进“博爱家园”、“博爱送万家”、“一老一小”、“助残助医”、“帮扶就业创业”、“改善民生基础设施”等，凸显人道扶贫重要作用。

六是借力组织优势，协调国际支持。 “国之交在于民相亲，民相亲在于心相通”。^①[6]据此，中国红十字会作为国际红十字运动成员，应将其自觉和准确应用于我国人道扶贫事业之中。我国的“一带一路”战略，强调往来互助，协同发展，共享互赢。各级红十字会应在牢牢把握国际关系特别是政治定位和国家安全基础上，结合各自实际和优势，把国际上强大和丰富的人道资源吸引和利用到我国人道扶贫事业中去。如此一来，既能助力脱贫攻坚的党政大局，又可促进“国之交”和“民相亲”。

（四）督导考核，确保人道扶贫责任落实和应有实效      

人道扶贫作为各级红十字会的重大政治任务，应将其作为强化党的建设尤其是从严治党的重要内容同部署、共落实。各级红十字会应在成立相应领导协调机构的基础上，构建督导考核的科学机制，制定相应具体办法和指标，形成层层签订责任状、层层抓落实、层层不落空的扎实格局。

各级红十字会对于人道扶贫工作全过程，应强化巡视、审计跟踪和社会监督，并高度关注被帮扶区域和对象的反馈和满意度。对于成绩显著的组织和个人，应及时给予表彰和奖励；对于不重视、不落实和敷衍塞责的，应直接或建议相关组织严肃追究责任；对于违纪违法问题，应“零容忍”，严肃追责，一查到底。

参考文献

[1]毛泽东著作选读（甲种本）[M].北京:人民出版社,1966:306.

[2]邓小平文选第3卷[M].北京:人民出版社,1993:116.

[3]参见黄承伟,刘欣:新中国扶贫思想的形成与发展[J].载《国家行政学院学报》,2016(3):65.

[4]参见胡锦涛总书记关于构建社会主义和谐社会的有关论述[J].党建,2005(Z1):6.

[5]参见李志平,杨江帆.胡锦涛农村扶贫思想论析[J].山西农业大学学报(社会科学版),2014(1):3.

[6]习近平在云南考察工作时强调：坚决打好扶贫开发攻坚战[DB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2015-01/21/content_2807769.htm,2015-01-21.

[7]参见马跃峰,姜峰.扶贫攻坚不能搞花拳绣腿[N].人民日报,2017-12-18(11).

[8]参见中国红十字会法[M].北京:人民出版社,2017:1-3.

（作者系西藏自治区红十字会党组成员、副会长，中央第18批博士服务团赴西藏团副团长）

①深度贫困区域主要指“三区三州”，即西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州。另外，还包括贫困发生率超过18%的贫困县和贫困发生率超过20%的贫困村（参见新华社：中办国办印发意见，支持“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚[DB/OL]. https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1873795,2017-11-21.）

②摘自习近平总书记元旦前夕到贫困地区和革命老区河北省阜平县看望困难群众时的讲话。（参见新华社评论员:没有农村小康就没有全面小康[DB/OL].http://china.zjol.com.cn/05china/system/2012/12/30/019055659.shtml，2012-12-30.）

①“六个精准”指扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成

效精准；“五个一批”指发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批（参见杨英杰: 脱贫攻坚的“一二三四五六七”--学习习近平总书记关于精准扶贫精准脱贫思想[N]. 学习时报, 2017-10-11（2）.）

①中国红十字会章程（2015年5月6日中国红十字会第十次全国会员代表大会通过）[DB/OL].http://www.redcross.org.cn/hhzh/zh/hsigk/zcfg/201110/t20111014_931.html,2015-5-15.

    ②习近平：增强责任意识真心关爱群众 开创红十字事业发展新局面[DB/OL].http://www.xinhuanet.com/politics/2015-05/05/c_1115186828.htm,2015-05-05.

    ①习近平总书记强调要加强基层基础工作，注重培养乡村本土人才，打造一支“不走的扶贫工作队。”（参见习近平在中共中央政治局第三十九次集体学习时强调：打造一支“不走的扶贫工作队”[DB/OL]. http://jingji.cyol.com/content/2017-02/23/content_15646374.htm，2017-02-23.）

①2017年5月14日，习近平总书记在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的演讲中引用，化用自《韩非子·说林上》，意思是国与国友好交往关键在于人民友谊是否深厚，而且重要的是民心相通。